實施“十二五”節(jié)能規(guī)劃之初，國家曾多次重申地方政府需對區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，國務院每年將對省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制，并對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。此外，對于未按目標責任落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。如今，“十二五”已經過半，節(jié)能減排的任務完成情況如何？在這兩年間實施的一系列政策有著怎樣的效果？對于此前傳言，多地需要通過拉閘限電的方式才能完成節(jié)能減排指標，這種情況是否通過市場機制和政策導向減少了呢？

　　二氧化碳減排等指標基本讓人滿意

　　“十二五”已經實施過半，此前傳言，如果要完成當年的節(jié)能減排任務，壓力仍比較大。發(fā)改委最近表示，通過綜合評估，總的來看，“十二五”規(guī)劃實施的情況比較順利。據發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，去年是“十二五”規(guī)劃實施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務院有關部門和有關方面，包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行全面的分析和評估。

　　徐林介紹，從指標來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標，絕大部分的實施進度好于預期。比如GDP的增長目標，是一個預期性指標，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%。在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經濟發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標是沒有任何問題的。

　　其他的一些指標，有兩個指標已經提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開發(fā)的結果，這一進展也引起了國內外廣泛的關注。二是森林蓄積量的指標，這個指標也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態(tài)的建設加大了力度。

　　我們有幾個指標完成得不是太理想，進度滯后于預期，這四個指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結構優(yōu)化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標是有所滯后。也可以看出這四個指標相互之間有一定的關系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。

　　產能過剩 仍需市場機制調節(jié)

　　在產業(yè)結構調整過程中，產能過剩一直被高度重視。去年10月份，國務院印發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》，文件下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門都高度重視，貫徹落實工作都在積極扎實推進。

　　據發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌介紹，各地基本上都停止了這些產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，對違規(guī)在建的項目也進行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產能過剩矛盾相關的配套政策，有的跟轄區(qū)內各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務與責任。還有一些地方結合大氣污染治理，啟動了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產線，對全省產能過剩行業(yè)的重點企業(yè)加強了環(huán)保監(jiān)控。

　　從部門來看，各部門都加大了化解產能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款。同時，根據部門的職責分工，積極研究制定配套政策。發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調的力度，召開了電視電話會進行部署，同時會同相關行業(yè)協(xié)會，召集一些重點企業(yè)參加，加強宣傳和貫徹落實。銀監(jiān)會也組織召開專門會議并與相關銀行機構簽訂了承諾書。

　　總的來看，去年10月份國務院文件印發(fā)后，雖然只有短短的一段時間，但是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)也出現(xiàn)了一些積極的變化，產能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加?？梢哉f，化解產能過剩工作正在繼續(xù)推進，階段性的效果已逐步顯現(xiàn)。2014年，我們將繼續(xù)做好化解產能過剩工作。

　　產能過剩并非政策層能夠單獨解決的問題。據悉，此前發(fā)改委也提出來要統(tǒng)籌建立和完善市場為導向的長效機制。在市場方面，陳斌介紹，各部門都在完善相關配套政策。比如，發(fā)改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)的信息平臺建設，包括投資、項目核準、產能利用率等內容，同時跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網。這個信息平臺，既可以提高監(jiān)管和服務水平，也可以及時發(fā)布一些預警信息。

　　其次，地方本身已經認識到產能過剩所帶來的危害，現(xiàn)在都在主動做工作。比如，河北是鋼鐵大省，已經提出來鋼鐵工業(yè)結構調整的方案，發(fā)改委正在研究，很快就要上報國務院，到2018年，通過多種途徑要壓減7000萬噸左右的產能。再比如，新疆是電解鋁產能過剩最嚴重的地方，主動提出把在建、擬建和已經建成的總規(guī)模壓縮一半左右。可以預見，隨著各方面認識的統(tǒng)一，各項改革的推進以及各種不合理優(yōu)惠政策的清理，公平競爭的市場環(huán)境將加快形成，市場機制的作用將發(fā)揮得越來越充分。