土壤污染重點監(jiān)管單位履行法定義務(wù)常見問題答疑(2022 年第1期)

一、綜合問題

(一) 2022 年度新增重點監(jiān)管單位和非新增重點監(jiān)管單位分別需要履行哪幾項義務(wù)?

答: 土壤污染重點監(jiān)管單位(以下簡稱“重點監(jiān)管單位”)需履行的義務(wù)內(nèi)容詳見《深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于督促 2022 年土壤污染重點監(jiān)管單位履行法定義務(wù)的通知》(以下簡稱《通知》)的附件 1 及附件 2 中備注。

(二)《通知》中重點監(jiān)管單位需履行的各項義務(wù)中哪些需要第三方技術(shù)單位協(xié)助完成?

答: 企業(yè)作為土壤污染防治主體責任單位,在義務(wù)履行過程中應(yīng)承擔主體責任。各項義務(wù)的履行可由重點監(jiān)管單位自行完成或委托第三方技術(shù)單位協(xié)助完成,其中土壤和地下水自行監(jiān)測工作中涉及的檢測報告需由具

有檢測資質(zhì)( CMA)的單位出具。

(三)重點監(jiān)管單位部分生產(chǎn)區(qū)域已永久停止使用,停產(chǎn)區(qū)域是否需要開展自行監(jiān)測?

答: 企業(yè)僅部分區(qū)域停產(chǎn),尚有其他生產(chǎn)活動且未移出重點監(jiān)管名錄的,仍屬于在產(chǎn)重點監(jiān)管單位,需按照《通知》要求開展自行監(jiān)測工作。對于停產(chǎn)區(qū)是否需進行采樣監(jiān)測,需結(jié)合《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》( HJ1209-2021)和停產(chǎn)區(qū)的實際情況,判斷是否需劃定監(jiān)測單元和開展監(jiān)測。

(四) 費用問題

根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境管理的通知》(粵環(huán)發(fā)〔 2021〕 8 號)要求,重點監(jiān)管單位編制土壤和地下水自行監(jiān)測監(jiān)測方案,經(jīng)專家論證后組織實施。 2022 年,市生態(tài)環(huán)境局將委托第三方技術(shù)單位對各重點監(jiān)管單位提交的自行監(jiān)測方案開展免費技術(shù)審核。通過技術(shù)審核可視同通過專家評審。如我局委托的第三方技術(shù)單位在審核過程中向企業(yè)索取費用,企業(yè)可撥打電話進行投訴: 23911768。

各重點監(jiān)管單位也可根據(jù)實際工作需要,自行組織專家評審,相關(guān)費用自行承擔。

二、專項問題

(一)報送有毒有害物質(zhì)排放信息

1、 2021 年已經(jīng)報送過有毒有害物質(zhì)排放情況, 2022 年是否仍需要報送?

答:是。 根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定,重點監(jiān)管單位應(yīng)按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告通過廢水、廢氣及固體廢物等形式排放的有毒有害物質(zhì)情況。

(二)土壤污染隱患排查

1、非新增的重點監(jiān)管單位在 5 月 30 日前是否需要報送隱患排查制度?

答:不需要。 非 2022 年新增重點監(jiān)管單位應(yīng)按照已建立的隱患排查制度開展土壤污染隱患排查,無需重新報送隱患排查制度。若企業(yè)進行了新、改、擴建或進行了工藝和技術(shù)升級,涉及制度內(nèi)容調(diào)整和變化的,需通過深圳市企業(yè)環(huán)保服務(wù)平臺進行更新。

(三) 土壤和地下水自行監(jiān)測

1、《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》

( HJ1209-2021) (以下簡稱《自行監(jiān)測指南》)的適用范圍中提到貯存場和填埋場的監(jiān)測,國家已發(fā)布相應(yīng)技術(shù)規(guī)定的,從其規(guī)定。屬于貯存場或填埋場的重點監(jiān)管單位具體應(yīng)執(zhí)行哪個技術(shù)規(guī)定?

答: 生活垃圾衛(wèi)生填埋場的重點監(jiān)管單位應(yīng)按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》( GB/T18772—2017)執(zhí)行。其他暫未發(fā)布行業(yè)技術(shù)規(guī)定的,按照《自行監(jiān)測指南》執(zhí)行。《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》( GB/T18772—2017)中未作出規(guī)定的部分,可參照《自行監(jiān)測指南》有關(guān)要求執(zhí)行。

2、土壤深層采樣、地下水監(jiān)測井的建井深度如何確定?

答: 土壤和地下水的監(jiān)測應(yīng)遵循不影響企業(yè)正常生產(chǎn)且不造成安全隱患與二次污染的原則。針對土壤和地下水采樣深度基于以下幾點確定:

①根據(jù)《自行監(jiān)測指南》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》( GB/T18772-2017)規(guī)定,地下水監(jiān)測井的布設(shè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所在區(qū)域的地下水水文地質(zhì)條件確定,要能反映地下水水質(zhì)變化情況。地下水井的深度不僅要根據(jù)地下水埋深確定,還應(yīng)結(jié)合地下水水文地質(zhì)條件,監(jiān)測點盡量布設(shè)在存在水力聯(lián)系的同一個含水層中,原則上只需對潛水層進行監(jiān)測,不建議穿透淺層地下水隔水底板進行監(jiān)測。若涉及地下取水或發(fā)現(xiàn)深層(或承壓水)存在污染跡象的應(yīng)考慮增加取水層監(jiān)測。

②根據(jù)《自行監(jiān)測指南》 5.2.2 土壤監(jiān)測點要求,需先判斷是否需要布設(shè)深層土壤監(jiān)測點。若劃分為一類單元但單元下游 50m 范圍內(nèi)設(shè)有地下水監(jiān)測井并按要求開展地下水監(jiān)測的單元可不布設(shè)深層土壤監(jiān)測點;劃分為二類單元的原則上只需布設(shè)表層土壤監(jiān)測點。深層土壤監(jiān)測點的采樣深度應(yīng)結(jié)合隱蔽性重點設(shè)施設(shè)備的埋深確定,原則上應(yīng)略低于其對應(yīng)的隱蔽性重點設(shè)施設(shè)備底部與土壤接觸面。

③按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》( GB/T18772-2017),一般生活垃圾填埋場均需在下游布設(shè)地下水監(jiān)測井。原則上滿足上述土壤監(jiān)測布點要求的,填埋區(qū)可不采集深層土壤樣品,其他表層土壤和地下水仍需參照技術(shù)指南開展監(jiān)測。

3、《自行監(jiān)測指南》中提到地下水原則上采集潛水層,如果已有的地下水監(jiān)測井是深層的, 2022 年自行監(jiān)測中是否可以利用?

答:視情況而定。 若現(xiàn)有地下水監(jiān)測井符合《自行監(jiān)測指南》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》( GBT18772-2017)和《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》( HJ 164-2020)要求,鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有地下水井開展監(jiān)測工作,否則應(yīng)重新建設(shè)地下水監(jiān)測井。根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求, 地下水井的深度不僅要根據(jù)地下水埋深確定,還應(yīng)結(jié)合企業(yè)所在區(qū)域的地下水水文地質(zhì)條件,監(jiān)測點盡量布設(shè)在存在水力聯(lián)系的同一個含水層中,原則上只需對潛水層進行監(jiān)測,不建議穿透淺層地下水隔水底板進行監(jiān)測。若涉及地下取水或發(fā)現(xiàn)深層(或承壓水)存在污染跡象的應(yīng)考慮增加取水層監(jiān)測。建議根據(jù)《自行監(jiān)測指南》 要求優(yōu)化地下水井布設(shè),方便未來開展地下水監(jiān)測。同時建議做好地下水監(jiān)測井的管理與維護, 方便開展后續(xù)監(jiān)測。

4、深層土壤監(jiān)測點是否僅需采集 1 個深層土壤樣品?

答:視情況而定。 首先需結(jié)合《自行監(jiān)測指南》 5.2.2 土壤監(jiān)測點要求,判斷是否需要布設(shè)深層土壤監(jiān)測點。若劃分為一類單元但單元下游50m 范圍內(nèi)設(shè)有地下水監(jiān)測井,并按要求開展地下水監(jiān)測的單元可不布設(shè)深層土壤監(jiān)測點。若確需開展深層土壤監(jiān)測,每個深層土壤監(jiān)測點至少需采集 1 個深層土壤樣,深層土壤監(jiān)測點的采樣深度應(yīng)略低于其對應(yīng)的隱蔽性重點設(shè)施設(shè)備底部與土壤接觸面,具體采樣數(shù)量需結(jié)合采樣過程的實際情況(如發(fā)現(xiàn)有污染跡象、采樣區(qū)域曾發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故等)判斷是否增加。

5、 2020 年或 2021 年開展的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在 2022 年開展的自行監(jiān)測中是否可以使用?

答:視情況而定。 根據(jù)《自行監(jiān)測指南》,土壤監(jiān)測頻次為表層土壤1 年/次,深層土壤 3 年/次;地下水監(jiān)測頻次為一類單元半年(或季度)/次,二類單元為 1 年(或半年) /次。若重點監(jiān)管單位 2022 年度自行監(jiān)測需采集深層土壤樣,且原有土壤自行監(jiān)測點位布設(shè)符合《自行監(jiān)測指南》要求, 2020 年或 2021 年的深層土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)在 2022 年度可以使用,其他表層土壤和地下水仍需要按照《自行監(jiān)測指南》開展監(jiān)測。

6、若重點監(jiān)管單位監(jiān)測單元下游 50m 范圍內(nèi)不具備建井條件,是否需要在重點設(shè)施設(shè)備周邊破開硬化層采集深層土壤樣品?

答:需要。 首先需明確重點監(jiān)測單元是劃分為一類單元還是二類單元,一類單元原則上需布設(shè)深層土壤監(jiān)測點和表層土壤監(jiān)測點,二類單元原則上需布設(shè)表層土壤監(jiān)測點。若一類單元下游 50m 范圍不具備建井條件,原則上需破開硬化層,在一類單元涉及的每個隱蔽性重點設(shè)施設(shè)備周邊布設(shè)至少 1 個深層土壤監(jiān)測點,單位內(nèi)部或周邊還應(yīng)布設(shè)至少 1 個表層土壤監(jiān)測點(單元內(nèi)部及周邊 20m 范圍內(nèi)地面已全部采取無縫硬化或其他有效防滲措施,無裸露土壤的,可不布設(shè)表層土壤監(jiān)測點)。建議重點監(jiān)管單位結(jié)合企業(yè)布局和實際生產(chǎn)情況,在一類監(jiān)測單元下游 50m 范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域布設(shè)地下水監(jiān)測井。

7、《自行監(jiān)測指南》僅要求布設(shè)地下水監(jiān)測井對照點,土壤是否需要布設(shè)對照點?

答:不需要。 《自行監(jiān)測指南》未對布設(shè)土壤監(jiān)測對照點作出明確要求,可不布設(shè)土壤監(jiān)測對照點。

8、若重點監(jiān)管單位地下水監(jiān)測頻次為半年/次,即 1 年需要采集 2次,第 2 次監(jiān)測是否只需監(jiān)測超標污染物及特征污染物?

答:是。 第一次監(jiān)測為初次監(jiān)測,之后屬于后續(xù)監(jiān)測。根據(jù)《自行監(jiān)測指南》要求,后續(xù)監(jiān)測的指標至少應(yīng)包括前期監(jiān)測中曾超標的污染物及涉及的所有關(guān)注污染物。

9、 2022 年地下水監(jiān)測頻次如何確定?發(fā)布《通知》時已臨近 5 月份,是否只需要監(jiān)測 1 次?

答:不是。 根據(jù)《自行監(jiān)測指南》,地下水監(jiān)測頻次為一類單元半年(或季度) /次,二類單元為 1 年(或半年) /次。地下水監(jiān)測頻次為每年2 次或以上的,應(yīng)自《通知》發(fā)布之日起按照《自行監(jiān)測指南》要求開展監(jiān)測。監(jiān)測時間可結(jié)合深圳市地下水季節(jié)性變化特點設(shè)定,深圳市地下水豐水期一般在 4-10 月,枯水期在 11-3 月。 建議自行監(jiān)測方案通過技術(shù)審核后盡快開展地下水采樣。

10、若監(jiān)測結(jié)果顯示地下水常規(guī)指標如氨氮超標,超標指標非企業(yè)特征污染物,應(yīng)該采取什么措施或者提什么建議?

答: 首先,需結(jié)合重點監(jiān)管單位的用地歷史、行業(yè)類別、原輔材料使用情況、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況等對涉及的特征污染物進行分析,判斷歷史和當前是否可能涉及超標的污染物。其次,與地下水對照點監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析,排查污染成因,判斷地下水超標是否可能由廠區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)破損等其他非生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成,查明成因后應(yīng)采取相應(yīng)措施防止污染持續(xù)加重或擴散。

經(jīng)分析污染并非該企業(yè)生產(chǎn)活動造成,可不提高監(jiān)測頻次,但應(yīng)在監(jiān)測結(jié)果分析中予以說明。

(四)報送有毒有害物質(zhì)地下儲罐信息

1、 2021 年已經(jīng)報送過有毒有害物質(zhì)地下儲罐信息, 2022 年是否仍需要報送?

答: 若地下儲罐狀態(tài)發(fā)生變化(如新增或者拆除地下儲罐),應(yīng)及時在深圳市企業(yè)環(huán)保服務(wù)平臺中更新相關(guān)信息。

(五) 土壤污染防治法定義務(wù)納入排污許可證管理

1、需要在排污許可證系統(tǒng)上報法定義務(wù)履行成果,但是排污許可系統(tǒng)暫無相關(guān)版塊,需要在何處上傳?

答: 可在排污許可執(zhí)行報告年報> 年報> 八、附件> 其他處上傳履行土壤污染防治法定義務(wù)相關(guān)材料。

(六) 污染溯源與排查整治

1、為什么要開展污染溯源與排查整治?

答: 根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第十三條規(guī)定,重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的,應(yīng)當排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估,根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復等措施。

開展污染溯源是讓企業(yè)核實污染物是否與自身生產(chǎn)活動相關(guān),查找引起污染的原因并及早發(fā)現(xiàn)污染源頭,及時采取風險管控或治理修復措施,防止污染持續(xù)加重或擴散,降低企業(yè)后期風險管控和修復的成本。

2、污染溯源是只需要針對超標的污染物嗎?

答:是。 污染溯源和背景值調(diào)查主要是針對自行監(jiān)測或周邊監(jiān)測顯示土壤或地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)超過評價標準的污染物,監(jiān)測數(shù)據(jù)未超過評價標準的指標無需開展溯源調(diào)查。

3、周邊土壤監(jiān)測結(jié)果顯示某物質(zhì)超標,但是企業(yè)生產(chǎn)沒有使用與該物質(zhì)相關(guān)的原輔材料,如何開展溯源?

答: 一是需結(jié)合重點監(jiān)管單位的用地歷史、行業(yè)類別、原輔材料使用情況、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況等對涉及的特征污染物進行分析,判斷歷史和當前是否可能涉及超標的污染物。

二是應(yīng)明確污染物超標的層位,并核實是否存在污染物遷移到周邊的污染途徑,如通過大氣沉降、地下水遷移等。

三是可適當增加廠區(qū)內(nèi)土壤監(jiān)測點位,盡量布設(shè)在靠近周邊監(jiān)測點位的廠區(qū)內(nèi),以及可能存在超標污染物的生產(chǎn)區(qū)域,核實廠內(nèi)是否存在該類污染物的污染跡象。

四是可參考《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點(試行)》中關(guān)于異常點位排查方法, 確認超過土壤評價標準的點位是否屬于異常點位;或參照《深圳市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風險評估工作指引( 2021 年版)》中關(guān)于地塊尺度背景調(diào)查要求,核實是否屬于背景原因引起的土壤或地下水監(jiān)測結(jié)果異常。

重點監(jiān)管單位應(yīng)結(jié)合調(diào)查情況,編制土壤和地下水污染溯源與排查整治報告或背景值調(diào)查報告。